3月23日，发改委与民政部发布了关于殡葬服务收费管理的指导意见，提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价，遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价。要求各地加强对经营性公墓定价指导：对价格明显偏高的，要依法进行干预和管理。

近年来，殡葬开支上涨迅猛，面对动辄上千元的骨灰盒、数万元的墓地，不少公众发出了“死不起”的感叹。可以说，殡葬已经成为继房价、医疗、养老之后，又一个困扰百姓的民生难题。基于此，公众对于殡葬服务改革充满期待，但细读这份《指导意见》的相关内容与路径设置，笔者却不无担忧：如此“指导”真能解决殡葬市场的混乱，消弭民众在此问题上的忧虑吗？

事实上，就目前情况看，一方面，社会对一些地区殡葬服务行为不规范、殡葬用品和经营性墓地价格偏高等问题反映较多，有的地方存在殡葬服务单位违反规定乱收费的行为；另一方面，部分地方殡葬管理和投入体制机制不顺，一些基层殡葬单位经营较困难。造成这种矛盾的原因，主要在于殡葬业政事不分、政企不分的体制积弊，使得殡葬服务无论是数量或质量都满足不了社会的需求。

由此而言，推进殡葬服务改革，区分基本服务与延伸服务是必须的，但过分强调政府定价或指导定价的路径选择却值得商榷。笔者以为，真正的“区分”应该是，将基本服务项目纳入公共范畴，由政府来买单；而在延伸服务方面引入市场机制，允许家属自主选择、埋单。这样做，不仅保障了逝者的基本殡葬权利，而且避免了捆绑式销售，有利于降低殡葬开支，赋予家属更多的选择权，从而实现殡葬服务的多元化、人性化。

同样的道理也适用于墓地。应该说，与“居者有其屋”一样，“逝者有其墓”也是公民的基本权利。为此，政府应明确公墓的城市基础设施定位，根据城市人口规模和发展阶段，对公墓进行合理规划布局，增加公益性公墓的供应量，确保每位逝者都有安息之所，从而避免乱建、乱葬行为的发生。对于走市场路线的经营性墓地，政府应该做的不是进行价格干预，而是规范墓园选址、墓地大小，避免毁林建墓、豪华陵园损及国家的土地政策和耕地红线。

当然，我们也看到，近些年兴起的花葬、海葬、树葬等新型环保殡葬模式，对于推进殡葬服务改革、改变公众的殡葬观念正起着潜移默化的积极作用。但不管怎么说，殡葬服务改革要想取得实质性突破，光靠政府“一己之力”是不可能实现的，唯有政府、市场“两条腿”走路，才能走得稳、走得准。